罗杰中：民办学校财务管理规范化与生存困境（下）

在本文章上篇中（罗杰中：民办学校财务管理规范化与生存困境（上）我们侧重描述了民办学校在当前形势下不得不面临的现实困境，本篇中我们将继续进一步探讨民办学校“规范”与“生存”的核心矛盾下的细节问题。

纵观2003年到现在，民办学校的发展早已走过了“野蛮生长”的阶段，眼下越来越多的民办学校，尤其是规模较小的民办学校，甚至不得不面临着生死存亡的危机，在这样的情境下，民办学校的财务规范管理又从何谈起？

1、政策引导规范应当奖惩并举,双向激励

在本文上篇提到的若干政策中，大部分内容对于民办学校的监管要求做出了更详尽的规定和解释，而对于民办学校的引导支持和补助方面略显匮乏。

以生均经费为例，虽然 2015 年后民办中小学开始获得生均公用经费补助，但全国水平至今仍在 1000 元以下徘徊，与公办小学超 12000 元、公办初中超 18000 元的一般公共预算生均教育经费相比，微不足道 。高中及高等教育阶段，民办普通高中和职业高中没有生均经费拨款，民办职业高中生均经费补助低于2000 元，民办高校除少数省份外大多未获得生均拨款，与公办高校差距巨大。

除此之外，我们在实地调研中还发现部分地区民办学校存在生均经费补贴发放困难、补贴发放不到位、补贴发放不稳定的现实问题。

另一方面，民办学校在企业所得税税收政策上还存在较大的争议。即便是非营利性民办学校，由于其收费结构与公办学校大相径庭（学费等非财政性经费在民办学校收入中占比高达85%以上，不符合税法中对于“免税收入”的认定范围），因此《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》关于“非营利性民办学校享受与公办学校同等税收优惠政策”在《企业所得税法》中对于“非营利组织企业所得税免税收入范围明确”的解释中显得无力而苍白。

因此，民办学校现实中不仅面临着补助少，补助下发困难的问题，同时还存在较大的税收负担。

【相关条例】

RELEVANT REGULATIONS

根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第八十五条的规定，现将符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围明确如下：

一、非营利组织的下列收入为免税收入：

（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；

（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；

（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；

（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；

（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。

2、财务规范化应对民办学校发展有实质性的积极作用

财务规范的监管应当落实于实质而非形式，正如《浙江省民办学校财务管理办法（征求意见稿）》中，对比2018年的版本，删除了第四十六条“财务分析指标包括出资人投入资本变动情况、社会捐赠变动情况、学校办学积累增减变动情况、固定资产增减变动情况、资产负债率、生均费用（或成本）增减等。学校可以根据本校特点增加财务分析指。”关于财务报告详细指标的描述，对部分财务指标的删除可以说是减少了在监管过程中的冗余要求，有助于在规范管理的过程中帮助民办学校发现和解决实质性的问题。

在过往对民办学校客户的走访中我们就接触到了类似的情况，比如江西某区的某民办中小学在年检指标检查中常年因“资产负债率过高”而收到整改要求，而学校实质上没有任何运营上的重大问题，造成资产负债率较高的原因系学校为重资产运营，借款大部分为举办者投入到学校名下，亦不存在外部举债无法偿还的信用风险，倘若仅仅抓着资产负债率指标作为评判标准，罔顾实际经营情况，或有失偏僻。

浙江省财政厅发布2025年发布的《浙江省民办学校财务管理办法（征求意见稿）》在财务报告中，对部分冗余财务指标的删除，用更接近实质问题的经济事项替代，在一定程度上反映出未来财务监管的效率化和质量化的提升。

民办学校的财务管理规范的出发点是极好的，并且是未来促进民办教育健康发展的大趋势，然而，在大力推进民办教育财务规范的同时，亦应当考虑到民办学校在当前形势下面临的困境和难题，民办学校作为教育生态中不可或缺的一环，是满足多样化教育需求，推动差异化发展的重要角色。面临人口下降趋势带来的“教育寒冬”，民办学校的政策更迭若能扮演“雪中送炭”而非 “雪上加霜”的角色，相信更适合解决当下民办学校规范化与发展困境之间的核心矛盾，毕竟，未来大部分民办学校的生死存亡之际可能并不会遥远，若面临存亡危机，又何谈规范发展？

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