罗杰中：民办学校财务管理规范化与生存困境（上）

近年来，越来越多的省市陆续发布了新的民办学校财务管理办法及相关的监督管理制度，如云南省2023年7月发布的《云南省民办学校财务管理办法及办学资金监管办法》，湖南省2024年6月发布的《湖南省民办中小学收费管理办法》，青海省于2024年6月发布的《青海省民办学校财务管理及办学资金监管办法（试行）》等相关文件，浙江省则是在2025年7月发布了公开征求《浙江省民办学校财务管理办法（征求意见稿）》意见的函，目前尚处于向社会公开征求意见的阶段。可见民办学校的财务管理政策的更新是新形势下的必然结果，然而，在若干新政策大力推行财务管理规范要求的同时，我们也不得不关注到当前形势下民办学校面临的众多现实问题。

民办学校近年来的生存和发展可谓是挑战重重，其中对教育冲击最大的便是出生率下降带来的人口负增长。根据国家统计局和教育部2024年的统计公报等相关数据显示，2024 年全国常住人口为 14.08 亿，较上年减少 139 万人，连续三年负增长。出生人口虽小幅回升至 954 万，但出生率仍处于 6.77‰的历史低位，且长期趋势不容乐观 ——2016 年 “全面二孩” 政策带来的 1786 万新生儿高峰后，出生人口已连续 7 年下滑。

人口变化对民办学校的冲击总体可归为两个方面，一个是生源数量锐减产生的直接影响；一个是区域竞争格局重构导致生源流动的影响。

出生率下降的影响已从 “潜在威胁” 变为 “现实危机”。以青岛为例，2024 年幼儿园在园人数较 2021 年高峰减少四成，消失的 418 所幼儿园中绝大多数为民办园。广州民办小学学位数量从 2020 年的 7.19 万个锐减至 2025 年的 4.29 万个，降幅达 40.4%，报名人数同步下滑，部分学校因生源不足被迫停办。

小学段正经历 “入学高峰后浪” 的冲击：青岛 2024 年小学新生 14 万人，较 2023 年减少近 3 万；广州民办小学报录比全面下滑，仅 5 所学校招满。初中段虽因 “强校提质” 政策短期受益（如青岛 2024 年初中入学 11 万人，同比增加 13%），但 6 年后将直面出生率下降的连锁反应。高中学段分化加剧，青岛 2024 年仅 1 所民办高中普通班招满，大量计划积压至分数带招生。

民办高校面临 “规模扩张” 与 “质量提升” 的双重挤压。2024 年全国高校招生 1068.9 万人，创历史新高，但同期出生人口不足千万，预示未来十年高等教育学龄人口将达峰后下滑。民办高校层次结构重心偏低，研究生教育占比不足 1%，且专业设置过度依赖市场导向，基础学科薄弱。

从区域竞争格局来看，长三角、珠三角等人口流入地区，民办学校因新市民子女补充暂缓解压力。例如，青岛非户籍生源占小学招生总数的 20%-40%，部分抵消了本地出生率下降的影响。而中西部地区因人口外流，民办学校面临 “双重失血”：河南、湖北等人口大省的民办高校数量虽多，但质量普遍低于东部，且财政支持不足。

核心城区民办学校因优质公办资源集中而式微。广州越秀区仅存 2 所民办小学，黄埔区通过大力发展公办教育将民办小学数量压减至 8 所。反观城乡结合部，民办学校仍承担着 “兜底教育” 功能，但面临收费标准低、师资流失严重等问题。

除此之外，部分政策与人口的叠加效应更是加剧了民办学校的生存危机，如全国范围内“公参民”学校治理加速推进，深圳2025年近10所民办学校转公；成都部分地区头部民办学校转设后，生源结构从 “全市掐尖” 变为 “就近入学”等等，越来越多的案例正预示着民办教育市场份额萎缩的趋势。

在大部分民办学校面临如此严峻的挑战下，财务规范政策如何有效推行？加强民办学校财务管理规范化与民办学校当前面临的困境在某种程度上是否存在相互影响？我想答案在过往许多案例中已经有所体现。在本文章下篇中，我们将进一步探讨财务规范与民办学校当前困境中的核心矛盾存在哪些具体问题。

参考数据来源：国家统计局《中国统计年鉴2024》、教育部《2024年全国教育事业发展统计公报》、“2024新年论坛分论坛五：民办教育高质量发展”、青报教育在线《多重因素交叠，青岛民办教育正面临深刻变革》、蒋家琼《我国民办高等教育结构的现状分析》

声明 | 以上图文，贵在分享，版权归原作者所有，仅供学习参考之用