【李晓琳】民办学校“公私不分”竟让园长构成贪污罪？园长涉贪千万的警示：合规才是生路

近期，陕西省咸阳市中级人民法院审理的“幼儿园园长涉贪上千万案”二审案件，在民办教育领域引发广泛关注。原陕西省级示范幼儿园园长孟希娟，因被指控通过私人账户收取托费、挪用资金等行为，一审被认定构成贪污罪，判处有期徒刑十一年并处罚金。该案的核心争议——主体身份界定（是否属于国家工作人员）与资金性质认定（是否属于公共财物），不仅关乎个案的罪与罚，更折射出民办教育机构在产权归属、财务规范、治理结构等方面普遍存在的合规风险。

本文将结合案件细节，从贪污罪的构成要件切入，分析司法认定的核心争议，对民办学校在主体身份界定、财务管理制度、法人治理结构等方面具有借鉴意义，助力民办教育机构在合法合规框架下实现可持续发展。

民办学校含有“国有成分”的情况并不罕见，通常表现为以下几种情形：民办学校开办费中含有国有资金；民办学校资产中含有国有资产；民办学校中有教育行政部门委派的在编干部和在编教师。简言之，当民办学校中含有国有资金、国有资产、国有资源，或三者兼有时，便埋下了产权与身份界定的隐患。

该案中，孟希娟的“国家工作人员”身份争议，其本质正是民办学校“国有背景”与“民办经营”发生混同所引发的典型刑事风险。一审法院认定园长孟希娟构成贪污罪，核心争议围绕主体身份与资金性质两大法律要件展开，二者需结合案件事实综合判断：

根据《刑法》第382条，贪污罪的成立需满足三个核心要件：

表：贪污罪构成要件在本案中的认定关键点

综上所述，本案的司法认定关键在于“人’（主体身份）和“财”（资金性质）的性质。本案的争议焦点，深刻暴露了民办学校在历史沿革中极易出现的产权模糊、身份混同、财务不规范等致命风险，为所有民办学校敲响了警钟。

1.清晰界定学校性质

民办学校从成立之初就应清晰界定产权关系，特别是对于通过承包、租赁方式经营的教育机构，应当通过正式法律文件明确资产归属、权益分配和责任承担。若民办学校由国企、事业单位“改制”或“承包”而来，需通过正式协议明确产权归属（如场地、设备是否属于国有资产）和管理权限（如人事任免、资金支配是否独立），避免被认定为“受委派从事公务”。孟希娟就是因“国企任命园长”与“承包自负盈亏”身份重叠，导致主体认定争议。

此外，民办学校需通过民非/工商登记、办学许可证等文件，明确自身为民办非企业单位或营利性机构，与公办主体切割。

2.规范“承包/合作”协议

避免倒签合同，无论“承包/合作”协议需明确出资方式、盈亏承担、资产归属，并报主管部门备案，留存书面证据证明“独立经营”。本案中，孟希娟与偏转电子签订的《幼儿园承租合同书》协议倒签至2015年，且存在"约定模糊、表述敷衍、序号混乱"的问题，甚至一份合同没有约定期限，这种不规范为日后纠纷埋下了隐患。

1.公款与私款严格分离

学校所有收入（如学费、赞助费）必须进入对公账户，严禁通过个人账户收取或挪用。孟希娟将1215万元托费转入私人账户的行为，直接成为检方指控贪污的关键证据。民办学校需强制要求收费通过对公账户，并定期审计资金流向，确保“账实相符”。

2.规范垫资与报销流程

举办者为学校垫资时，需签订书面借款协议，明确还款方式和利息，最好经过理事会（董事会）的集体决议，避免以“垫资”为由混同公私财产；报销需保留合规票据，证明资金用于学校经营。

1.明确决策与执行权限

民办学校应建立合规的董事会、监事会制度，避免校长或举办者“一言堂”；重大资金支出（如对外借款、投资）需经集体决策并留存会议纪要。孟希娟擅自将901万元私借他人，缺乏监督是重要诱因。

2.定期合规审计

聘请第三方机构审计财务，重点核查“资金异常流向”“账实不符”等问题，及时整改隐患，避免小问题演变为刑事风险。

民办学校需避免利用“公办资源”（如国企场地、政府补贴）从事营利活动，或通过“阴阳合同”逃避监管。若以“公办”名义招生却按“民办”方式分配利润，可能被认定为“骗取公共资源”。

孟希娟案的核心教训在于身份与产权不清导致的法律风险，本案的二审判决将对民办教育领域产生重要影响。如果最终维持原判，意味着类似情况的民办学校负责人可能面临类似刑事风险；如果改判，则需要对国有民办混合体制的教育机构提供更清晰的法律界定。无论结果如何，本案都凸显了完善民办教育立法和加强合规管理的紧迫性和重要性。

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