李晓琳：校长突遭免职背后：民办学校校董矛盾如何破局？

2025年7月，杭州英特外国语学校（以下简称“英特”）投资方金成教育集团以“理念不合”为由，口头通知中学部执行校长龚姚东卸任，随后校方发布“个人规划原因离职”的通告，遭当事人公开驳斥，该事件引发教育界震动。事件背后，是民办教育双重属性的深层冲突：作为教育机构需坚守育人初心，作为资本载体需平衡投资回报，二者的价值碰撞在治理结构缺陷、法律规制模糊的现实中愈演愈烈。本文将从英特事件切入，剖析校董矛盾的法律根源与化解路径，为民办学校治理提供合规启示。

除举办者（董事长）身兼校长外，校长通常由董事会聘用（劳动聘用关系），此外，校长职务来自董事会委托授权（受《民法典》及章程调整的委托关系）。在这种关系下，举办者作为资方与校长之间总有一种难言的隔阂。一方面是价值取向的冲突构成矛盾根源；另一方面，资方混淆了法人财产权（学校资产）与出资人控制权的界限。

（一）价值观碰撞：短期逐利与长期育人的冲突

据行业调研，近70%的校董纠纷源于经费使用权争议：依据《教育法》第二十九条，学校可以“管理使用本单位经费”，校长依据行政管理权使用学校经费，而资方常以“所有权”为由控制资金流向，导致校长法定管理权形同虚设。此外，资本逻辑倾向“成本控制优先”，教育规律要求“教学需求优先”，具体表现为：

• 资源分配矛盾：资方可能压缩师资培训、课程研发投入以提高利润率，而校长需保障教育质量，导致资金使用权争夺（如英特事件中传言的“经费挪用争议”）；

• 决策周期冲突：资本追求短期投资回报，可能要求快速扩大招生、提高收费，而教育改革需长期投入（如课程建设、师资培养），二者难以调和。

（二）治理结构缺陷：权力失衡与监督缺位

当前民办学校普遍存在“董事会专权、校长弱势”的治理困境：

• 决策机制异化：如英特事件中董事会成员多为资方代表，教育专业人士、教职工比例不足，导致“企业化管控”取代“教育规律主导”的“集体决策”；

• 监督机制缺失：未设立独立监事会，或监督机构形同虚设，资方违规操作缺乏制约；

• 章程形同虚设：80%的民办学校办学章程套用模板，未明确校长职权边界，导致资方随意扩大解释权。

（三）法律衔接断层：立法空白与执行落差

民办教育法律体系存在规制盲区：

• 法条模糊：《教育法》第三十一条第二款虽赋予校长行政管理权，《民办教育促进法》第二十五条也细化了校长的六项行政管理权，如拟订财务预算，但重要的“执行董事会授权”却仅模糊规定，未明确授权范围。此外，对“重大事项决策”缺乏细则规定，同样变相纵容资方扩大解释权；

• 罚则薄弱：对程序违法的处罚限于“警告、责令改正”（《民促法实施条例》第六十四条），威慑力不足，资方违法成本极低；

• 救济困难：校长维权需通过劳动仲裁或诉讼，但耗时较长，且可能面临行业报复，维权成本高昂。

（一）紧急干预：冲突升级的即时应对

当矛盾激化至免职、罢课等危机状态，需启动多方介入机制：

1. 教育行政部门强制介入：依据《实施条例》第六十二条，教育局可责令学校暂停人事变动，对程序违法的董事会启动改组程序（如余杭区教育局在英特事件中的后期介入）；

2. 司法临时救济：校长可向法院申请行为保全，暂停免职决定执行（参考杭州2019年某民办学校类似案例，法院裁定“未经董事会表决的人事变动无效”）；

3. 第三方调解：由教育局、行业协会、法律专家组成调解委员会，促成资方与管理层协商，优先保障教学秩序稳定。

（二）治理结构重构：权力制衡的制度设计

预防矛盾的核心是建立“分权制衡”的治理体系：

1. 董事会结构改革：实行“三分代表制”（资方代表、教育专家、教职工代表各占1/3），确保教育专业人士话语权，严格落实《民办教育促进法实施条例》对董事资质的要求；

2. 校长职权制度化：在章程中明确校长“教育教学管理权、人事任免建议权、预算内经费使用权”，限制董事会对具体办学事务的干预；

3. 独立监督机制：设立直接对学校负责的监事会，由法律专家、家长代表、退休教育官员组成，对资金使用、人事决策等重大事项行使否决权（广东部分民办学校试点“监事会一票否决制”成效显著）。

（三）法律风险防控：全流程合规要点

1. 协议规范化：签订《校董权责划分协议》，明确董事会与校长的权限边界（如预算内支出由校长审批，预算外支出需董事会决议）；

2. 决策留痕管理：董事会会议需制作书面记录，参会董事签字确认，重大决策（如校长任免）需录音录像存档，避免“口头决策”纠纷；

3. 定期合规审计：每年由第三方机构审查董事会决策程序、资金使用情况，重点核查是否符合《民办教育促进法》及章程规定，提前识别风险。

（四）根源解决：变聘用关系为事业合伙人关系

如果从根本上改变董事长与校长的法律关系，变聘用关系为事业合伙人关系，则将校长与民办学校、董事长的利益与发展绑在了一起，必然会激发起校长的主人翁意识和工作激情。一些知名的企业，如华为、阿里巴巴、小米等，不仅仅局限于中高层管理者，甚至将资深员工都被纳入利益的共同体中，吸收为事业合伙人，均取得了意想不到的效果。

英特事件揭示了民办教育“资本逐利性与教育公益性”的根本矛盾。化解校董冲突需回归法治轨道：通过完善治理结构保障教育专业性，通过法律规制约束资本无序扩张，最终实现“资本服务教育”而非“教育迁就资本”的良性发展。

作为深耕民办教育领域十余年的专业团队，时代智汇咨询团队聚焦法人治理结构优化，已助力百余所民办学校完善法人治理体系，提供从董事会重构、权责划分协议起草到合规审计落地的全流程解决方案。

民办学校唯有坚守“教育初心”，平衡各方权益，才能在人口负增长、政策收紧的双重压力下突围重生。让专业治理为教育保驾护航，时代智汇咨询团队与您共同探索民办教育高质量发展之路。

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