浙江省发展民办教育研究院院长；中国民办教育协会研究分会副理事长；浙江省民办教育协会科研和法律事务部部长；中国民办教育西湖论坛发起人和秘书长。具有教育、法律和管理专业教育背景，拥有律师和教师双重从业资格，从事民办教育法律政策研究、咨询、培训等服务二十余年；多次参与过国家民办教育法律法规和地方民办教育政策的调研、评估、研讨交流等活动；为教育行政部门、民办教育协会、教育集团、民办学校等近千家单位提供过专业服务。

4月16日，国务院办公厅公布了《关于同意调整完善民办教育工作部际联席会议制度的函》（国办函[2021]38号）（以下简称“国办函38号文件”），大家一时不明真相，有些人是不了解民办教育工作部际联席会议制度（以下简称“部际联席会议制度”），有些人虽然知道这个制度，但并不清楚此次公布的“部际联席会议制度”与以前相比，在哪些方面进行了调整和完善？调整后对民办教育会产生哪些新影响？本文就此系列问题进行追根溯源，以供大家深入认识和理解“部际联席会议制度”参考。

“部际联席会议制度”的设立

“部际联席会议制度”源起于国务院2016年12月29日公布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发[2016]81号）文件（以下简称《若干意见》）。在《若干意见》中提出：强化部门协调机制。国务院建立由教育部牵头，中央编办、国家发展改革委等十四个部委参加的部际联席会议制度。

为进一步落实《若干意见》关于建立“部际联席会议制度”的规定，2017年8月14日，国务院办公厅发布了《关于同意建立民办教育工作部际联席会议制度的函》（国办函[2017]78号）（以下简称“国办函78号文件”）。在此函中，明确了“部际联席会议制度”的五个问题：

（一）设立部际联席会议制度的目的

加强部门协调配合；
共同破解民办教育发展中的重点难点问题；
不断完善制度政策，优化民办教育发展环境。

部际联席会议制度的性质

国务院要求不刻制公章，不正式行文，按照国务院有关文件精神组织开展工作；
不是一个固定的设置机构，是为解决特定事项而设立的一种阶段性的部委之间的协调机制。

部际联席会议制度的参加部门

教育部为牵头部门，中央编办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会共十四个部委共同参加。

部际联席会议制度的主要职责

在国务院领导下，统筹协调推进民办教育改革发展相关工作，健全社会力量兴办教育的政策制度。
提出鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的工作思路，落实国家鼓励扶持民办教育发展的政策措施，协调解决重点难点问题。
强化对民办教育的监督指导，协调相关部门共同纠正违法违规行为，规范办学秩序，推动形成健康有序的发展环境。
加强各地区、各部门信息沟通和相互协作，及时总结各地区、各部门工作成效，推广先进做法和经验。
完成国务院交办的其他事项。

部际联席会议制度的工作规则

部际联席会议制度的工作规则主要有四项：会议制度、报告制度、工作研判制度、联合工作组制度。

“部际联席会议制度”的辐射影响

根据《若干意见》要求，除中央建立“部际联席会议制度”外，“各地也应建立相应的部门协调机制”。在已出台的30个省级政府“关于鼓励社会力量办学促进民办教育发展”的文件中，绝大多数地方已建立了省级各部门联席会议制度。最有代表性的为重庆市和青海省。重庆市的部门联席会议制度参加部门达到了22个，除与中央部委对应的部门外，还增加了网信办、卫生计划委员会、民族宗教委员会、国资委、食品药品监督管理局。青海省是省级单位中首先发布《民办教育工作联席会议制度》文件的地方。

“部际联席会议“设立三年多时间，工作情况如何？在教育部的网站上可以查到2018年、2019年两年的部际联席会议的工作要点。进行梳理，“部际联席工作会议”两年的工作均涉及到三个大方面：完善分类管理等配套政策，优化办学环境；推动质量提升，引导健康发展；创新管理，转变政府职能。十个要点：修订民办教育促进法实施条例、完善各类扶持政策、推进分类管理、规范独立学院转设、加强民办学校党建工作、强化办学质量评价、社会信用体系建设、校外培训机构治理、提升行政管理服务能力、规范办学行为化解办学风险。

“部际联席会议制度”的调整变化

研读4月16日国务院办公厅公布的《关于同意调整完善民办教育工作部际联席会议制度的函》（国办函[2021]38号），对比2017年国务院办公厅发布的“国办函78号文件”，主要体现为三个变化：

（一）目的变化

“国办函38号文件”除了落实《若干意见》外，还增加了落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号），除了解决“重点难点问题”外，又增加“加大力度规范校外培训机构管理”。

（二）职责变化

“国办函38号文件”中“部际联席会议制度”的主要职责中增加了“规范校外培训机构管理”的内容。

（三）部委变化

“国办函38号文件”关于参加“部际联席会议制度”的部委由原来的十四个增加到二十个，主要增加了中央网信办、工业和信息化部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急部、广电总局六个部委。

（三）“部际联席会议制度”调整后的影响

由此不难发现，这次“部际联席会议制度”的调整和完善是与2018年以来国家加大对校外培训行业的治理，规范校外培训机构管理是密不可分的。尤其是进入2021年以来，特别是“两会”之后种种现象表明，规范校外培训机构管理，加大校外教育培训行业治理是已成为国务院及地方各级人民政府强化社会治理、维护教育生态的一项重要工程，并将长期化和常态化。

从“部际联席会议制度”新增部门来看，对校外培训机构的治理将实行全覆盖。中央网信办、工业和信息化部加入意味着对校外培训机构的治理即包含线下培训机构，也包含在线教育培训。国家卫生健康委的加入也意味着对0-3岁婴儿提供服务的托育机构也将纳入监管和规范的范畴。此外，广电总局的加入也表明对无论线上还是线下的校外培训机构的广告监管将进一步趋严。

总之，这一次“部际联席会议制度”的调整和完善是适应当前党和国的政策形势、回应老百姓对教育的关切、维护教育健康生态的前提下，从对原有的全日制民办学校的支持和规范延伸到线上线下教育培训机构、O岁以上婴幼儿养育等领域，从规范教育教学行为到规范广告发布等市场行为，最终实现全领域全口径全学段全覆盖。长远而言，必有利于民办教育行业的健康持续发展。