政府把入园难、入园贵作为公办和民办学前教育结构发展中的一个目标来治理。但到目前为止，我认为这是一个伪目标。因为，再过10年还会有人说“入园难、入园贵”，不过它却代表了一个方向。第一个三年行动计划，政府提出：“大力发展公办园”；第二个三年行动计划，落得更实际了，政府提出：“积极扶持民办普惠性幼儿园”，于是出现了普惠的问题。

前几年，由于资金、人力、物力的问题，公办幼儿园没有发展起来。却被市场看到了商机，所以民办幼儿园，无论是量还是质，都得到了快速、大力的发展。

我认为市场和政府引导之间，经常会有一个夹角，一个差别。所以，这个阶段政府开始了对民办幼教市场进行梳理，也可以说叫治乱。这个阶段，无论规范和不规范的，谁都可以进入，门槛很低。类似小微的企业模式的民办幼教市场，鱼龙混杂的涌进来，确实存在一些乱象，所以叫治乱。

2016年的《民办教育促进法》，第一个想从制度上把民办教育（包括民办学前教育），分成两类管理，一类是可以营利的，一类是非营利的。按理说这是一种制度建设，是一种对市场混乱状态的一种治理。意料之外的是，资本看到了诱惑后纷纷涌入，两年之间，资本把幼教市场搞得更乱。本来想治乱，结果却制造乱，而且是添乱了。所以，从2010年到2016年这10年来，事实上一直在治乱，没有达到预期的目标。

▲ 2016年12月，王国平总督学在中国民办教育西湖论坛上分享《民校师资八讲》

●因疫情乱中再乱●

突如其来的疫情，让很多行业都发生了一些变化，比如对微利状态下生存的民办幼教教育机构的影响、打击是相当大的。所以我把它叫做“加速洗牌”。

在这种混乱情况下，一件坏的事情出现的时候，有部分幼儿园把危机变成了契机。所以在乱中、在洗牌中，在疫情来捣乱的过程中，一部幼儿园抓住了契机，而另一部分则被洗牌了。

根据我得到的信息和看到的现象，幼儿园的投资人可以分为以下三种：

第一种投资人，上下诉苦。讲困难、讲苦处，跟上级政府、主管部门说，又跟老师说，最后要求老师共克时艰，有的幼儿园投资者甚至要求老师表态：不要工资了。我把这样的投资者叫老板，他把裤腰带勒在老师腰上了，自己却没有勒紧裤腰带。

第二种投资人，带领老师搞自救。这种自救有好多形式，一类是最近流行的卖包子、卖烧烤。还有做微商的，可是后来发现微商做的是自己家长的群体。我认为这种自救带来的可能是自杀。

第三种投资人，让老师坚守住本分。即使赚不了钱，使用自己口袋里的钱，也一定要让老师在这段时间坚守住老师的本分。遇到困难，挡在前面挺住，让老师不用有顾虑，这样的投资者是能抓住机会的。而且疫情一过，这样的团队的热情要比别人要高很多，获得新的招生机会。当很多幼儿园出局之后，他们将成为赢家。

▲ 2017年5月，王国平总督学在中国民办教育西湖论坛上分享《民办教育后势八局》

●疫情后要读懂双普和523●

关于政府的规范，主要谈“双普”和“523”，“双普”是指普及率85%，这个没问题；普惠率80%，这个有难度。“523”是指公办园占比50%，民办普惠园占比30%，民办非普惠园占比20%。

这是政府的一种调控、一个目标，那么，能否严格的、标准的达到，有待商榷。但我相信在政府的努力下，这是一个方向。20%的民办非普惠园，既包括营利性幼儿园，也包括普通幼儿园（既非营利也非普惠），我认为是一个很有意思、很有诱惑的空间。

事实上，即使实现了双普和523，也解决不了入园难、入园贵的问题。因为当市场中这20%的幼儿园做的真正优秀、费用很高的时候，肯定还有80%的人喊入园贵，因为他没钱；当公办园有办的好、有办的不好的时候，肯定还有声音喊入园难，因为他要入好园。择优的倾向是永远存在的，你解决不了人的本性，也别想解决这个伪命题，但我们能用结构来满足一个普遍性的结果。

那么，我认为明天可以预期的有几件事：

第一，属于市场的20%是有必要的。因为人们在教育方面，不全是要求免费的。有的人不差钱，那么他把钱投资在教育上，投资在他的孩子上，也投资在国家的人民的民办教育上，有什么不行的呢？所以，我认为这20%是社会、政府合理的一个框架。这块留给有本领的幼教工作者来办学的。

第二，属于政府担当的30%，具有过渡性。我认为普惠性民办幼儿园在一定时期可能会淡化，普惠性将来也是过渡性的。这30%是市场原本就存在，是政府现在没有力量让它立刻就退出，所以它的存在有着当前的必然性、和必要性，但也有过渡性。

第三，政府委托管理是常态。如果将来政府把公办园发展起来了，那么民办普惠性幼儿园是不是还存在？我留个引号，至于未来这30%中有没有民办园的存在，我认为肯定还会的，但会以另一种形式存在。比如，既判断不了是公办，也判断不了是民办的幼儿园，委托民间机构来管理，这可能是未来的常态。因为如果由政府管理所有的幼儿园，政府是难以承受的。所以未来民办幼儿园的会以公办民管、委托管理、购买服务等模式是常态。

第四，规范和洗牌是必然的，未来体弱和走偏的将会出局。我认为，疫情间要注意就两个，一个是体弱多病，本来就不强大的；第二个是把办园的方向走偏了，过度市场化的这些幼儿园，将在规范化之后出局。

我的总结

民办学前教育的三天：昨天是治乱，今天是洗牌，明天是光明的，我相信中国的学前教育终会走向有亮光的地方。

作者 | 王国平总督学，系河南省民办教育协会副会长，香港跨世纪蒙特梭利国际教育联盟名誉主席，小米尔顿幼教教育集团总督学。