《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第六条第一款第二项规定：劳务报酬所得，是指个人从事劳务取得的所得，包括从事设计、装潢、安装、制图、化验、测试、医疗、法律、会计、咨询、讲学、翻译、审稿、书画、雕刻、影视、录音、录像、演出、表演、广告、展览、技术服务、介绍服务、经纪服务、代办服务以及其他劳务取得的所得。

《个人所得税法实施条例》第六条第一款第五项规定：经营所得，是指：1.个体工商户从事生产、经营活动取得的所得，个人独资企业投资人、合伙企业的个人合伙人来源于境内注册的个人独资企业、合伙企业生产、经营的所得；2.个人依法从事办学、医疗、咨询以及其他有偿服务活动取得的所得；3.个人对企业、事业单位承包经营、承租经营以及转包、转租取得的所得；4.个人从事其他生产、经营活动取得的所得。

税法上对劳务报酬列举的内容与生产经营所得列举的内容有重复，如“医疗、咨询”，两者内容上存在不明确的地方。

国家税务总局12366纳税服务平台所附的新个人所得税法和新条例的视频讲解中，所得税司的任宇处长对经营所得的界定做过如下讲解：“经营所得与企业所得税的法人经营活动类似，经营所得与其他各项所得相比，有以下特点：机构的稳定性；经营的持续性；不是单一个人活动，可能存在雇佣关系。

任宇处长虽然描述了经营所得的特点，但是对于学校来说判定取得的发票是否要履行个人所得税代扣代缴义务仍有较大难度。

三、学校不履行代扣代缴义务的风险

《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定：扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。

举例来说，如果学校一年累计支付个人劳务报酬10万元，学校未履行代扣代缴义务。该问题被税务部门发现，税务部门视情况可直接向劳务提供者追缴税款，也可以让学校履行代扣代缴义务，由学校代为追缴税款；同时由于学校未履行应尽的代扣代缴义务将面临应扣未扣、应收未收税款的50%以上3倍以下的罚款。

四、处理建议

学校收到个人代开发票时看备注栏中有无“个人所得税由支付方依法预扣预缴“字样，如果有此备注说明发票是按劳务报酬开具，学校应当履行个人所得税代扣代缴义务；如果备注栏中无此字样，学校有告之个人申报个税的义务，同时建议学校索取个税完税证明作为附件，以规避不必要的税收风险。